国家监察委员会的设立与高中政治

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· 322 ·7 2017 年 年 1 1 月    第 第 2 2 卷 综述  教    育  国家监察委员会的设立与高中政治  刘吉斌 重庆市綦江中学，重庆 綦江    摘要：2016 年 10 月 27 日，十八届六中全会公报发布，其中指出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。”值得注意，这是“将监察机关与人大、政府等首次并列提出”。11 月 7 日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，直至 12 月 26 日，国家监察体制改革试点工作正式在三省市施行。 关键词：国家监察委员会；设立；高中政治 中图分类号：A821  文献标识码：A  文章编号：1671-5624（2017）02-0322-01  中央将此次改革定性为重大的政治改革，是由“一府两院”变成“一府一委两院”，其中“一委”即国家监察委员会。而这个“一委”，对“一府”“两院”都有监督职责。 从高中政治生活的教学来说，我们与高中这门课的教材知识结合，应注意理清几个问题。 1 1  我国的政 治体制没变，仍然是坚持人民代表大会制度这一政体  新设立的国家监察委员会是由同级的人民代表大会产生的，并对此级人大负责，接受其监督。

这样的国家机关之间的关系，表明人大制这一根本政治制度是没变的。 2 2  国家机构体系有变化  原来我国的国家机构体系包括国家主席（国家元首）、权力机关、行政机关、司法机关、军事机关，但现在增加了一个监察机关。 3 3  我国的行政监督体系有变化  原来我国的行政监督体系包括行政系统外部的国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督和行政系统内部的上级政府的监督、监察部门的监督、法制部门的监督、审计部门的监督，现在国家监察委员会设立后，它就从行政体系中剥离出来，不再属于行政体系内部的一个机构。因此，原来在行政系统内部的监察部门的监督就变为行政系统外部的监督。这个变化，不是简单的由系统内走到系统外。从体制来讲，过去监察部门在行政系统内时，它的监察职能的行使容易受到同级行政领导的影响，而现在处于行政系统外后，同级行政领导不应该去影响监察部门的监察职能的履行，这有利于加强对权力行使的监督，就像在制度的笼子多上了一把锁。 4 4  注意理顺几个关系  （1）首先是国家监察委员会与党的纪律检查委员会的关系。国家监察委和党的机构——纪律检查委员会“合署办公”，但它不是一个党的机构。

虽然同在一个场所办公，但各自的性质、职能、职权是不一样的。党的纪律检查委员会是党内的一个机构，不是国家机关；而国家监察委员会是一个国家机关。纪律检查委员会主要监督对象是党内领导干部，而监察委员会的监察对象是所有行使公权力的公职人员，不论是党员、民主党派还是无党派，只要是公职，都在监察范围之内，还包含法院、检察院、医院、学校等。因为根据我国的公务员法，只要行使公权力、由财政供养，都算广义的公务员。 （2）其次是国家监察委员会与政府的关系。国家监察委员会虽然是国家机关，可不是政府机构性质，它已经从政府机构中独立出来，形成了一个跟政府“平行”、“并列”的机构。因此，它就是一个国家监督机关。 （3）第三是国家监察委员会与司法机关的关系。国家监察委员会和司法机关也是平行的、并列的。都是国家机关，但前者是国家监督机关，后者的司法机关。说仔细点，国家监察委员会是一个反腐败机构，是专门针对解决、遏制腐败现象、腐败分子而设立的。可司法机构的设立不完全是为此目的。 （4）最后还有国家监察委员会与国家预防腐败局、反贪总局之间的关系。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，是国务院的一个下属部门，在监察部加挂牌子，合署办公。可以看出，国家预防腐败局是行政机构性质。反贪总局是最高人民检察院的一个下属的职能部门，性质是司法机构，而且它更不与国家监察委员会合署办公。这就更不能混为一谈了。 我们弄清了这几个问题，有利于政治生活这门课的教学。 参考文献  [1]卢春燕.高中政治课堂教学生活化的构建[J].新课程学习·下旬，2012（10）：34.